最近一段時間，印度政府推行的新兵役制度，遇到了前所未有的阻力，構成印度軍隊未來的印度年輕人「反了」，為了抗議兵役制度的變化，他們在各地掀起了大量的暴力抗議活動。在有些地方，頭腦發熱的熱血青年們甚至在盛怒之下連火車都燒了。

▲印度政府的兵役變革海報，名為「烈火之路」

在一般情況下，只有不得人心的暴政、惡政、才會激起民間如此強烈的反彈。但是印度受到抗議的這個兵役改革方案，平心而論，其實是有利于印度增加國防實力的。如果成功，就可以在很大程度上改變印軍現有的不合理的人員結構，并推動印軍將軍費更加合理地分配到新式武器的換裝上面，進而讓印度的武裝力量變得更加有效。

▲火車都燒了，確實是「烈火之路」，這讓本不富裕的國家雪上加霜

但是這麼一個明明能夠讓印度國防更加強大的政策，為什麼卻遭到大量印度年輕人的反對呢？本期就和大家來聊聊印度軍隊的人事制度積弊與出路。

印軍現狀「官奢兵疲」

要了解這次印度軍隊的兵役制度改革，還是要從印度的武裝力量現狀說起，印度作為一個多民族、多人口、多宗教、發展很不平衡、國內矛盾十分尖銳，且在西北，正北兩個戰略方向上都存在「對手」的發展中國家。其國家的總體安全形勢，事實上是非常不樂觀的。

對內，印度要常年維持一支世界上規模最龐大的，人數達129.3萬人的「準軍事警察部隊」來維護國內安定（作為對比，中國這個世界人口第一大國，與印度「準軍事警察部隊」任務職能相近的「武裝警察部隊」的員額只有66萬）。對外則要維持一支人數超過140萬人的正規軍來應對中、巴兩個地區大國的軍事壓力。

由于國內矛盾十分的尖銳，承襲自英國殖民時代的軍事體制又非常的牢固且久遠，這就讓印軍在人事方面留下了三個比較大的積弊（暫時忽略掉印軍中的民族、宗教和地域矛盾不談，只談單純的人事制度）：

一是軍官「貴族化」，生活十分的奢靡。

在之前的文章當中我曾給大家介紹過， 印度軍隊和很多第三世界國家的軍隊一樣實行「軍隊經商」，都有一批自己的生意，這其中非常引人矚目的一項就是印度軍隊的高爾夫球產業，截止2011年，印軍名下就有97個優質的高爾夫球場供印軍及相關的「關系戶」們享樂，很多印度軍隊的軍官都是此中高手。

▲印軍的高爾夫球產業極為龐大，2009年印度陸軍曾以采購「特種工程車」的名義，用軍費購買了一批高爾夫球車供將軍們使用

對于一個尚有1.3億貧困人口的發展中國家來講，軍官團們以打高爾夫球為日常運動，顯然是一件莫大的悲哀。

為了維持軍官的體面生活，印度政府對各級軍官的待遇也是非常非常優厚的，一個印軍中尉的底薪是56100盧比，看上去似乎不是高薪，但是除此以外，印度軍官還有包含各種各樣、名目繁多的補貼，一個中尉資歷混深了之后把各種福利和補貼都加完，最高能拿177500盧比的月入。在印度這個發展中國家當中，一個普通百姓的平均月收入大約是17216盧比。

中尉的收入足以讓他在老家雇傭兩個低種姓仆人，家人的吃住全讓仆人來做。所以印度軍隊的軍官團們，在印度社會當中絕對可以說是「人上人」般的存在。和軍官們優厚的物質待遇相伴的，就是印度軍隊當中等級分明的人事制度了。

▲印度軍官專用的「歐洲式」餐廳

二、官兵等級森嚴。

在印度軍隊當中，官兵之間的界限是非常嚴格的，雙方的吃穿用度、就餐的食堂等設施都處于分開隔離狀態。印度士兵對軍官要盡的義務，除了服從命令聽指揮以外還有很多。

印度軍官的奢華生活與印度士兵對貴族軍官的絕對服從之間，就是印軍人事制度的第三個弊端：士兵的鐵飯碗，這也是這次印軍改革的重點。

在這次印度的兵役改革推進之前，印度事實上存在著大量的「職業軍戶」，這些職業軍戶，祖孫幾代都以當兵作為一種養家糊口的終身職業。

▲印度士兵都是職業軍人

印度的普通士兵可以連續服役20年，直到退休并領取養老金的，可以說當兵能當一輩子。

這樣的兵役制度，讓印度軍隊幾乎收獲了印度士兵的「絕對忠誠」（買斷了印度士兵的一生），因為在現在的印度大部分工作在退休之后都是沒有退休金的。這就使得 參軍成為印度炙手可熱的「鐵飯碗」，只要進了軍隊就一生無憂。

為了保住「當兵」這張長期飯票，讓印度士兵幾乎不敢從軍隊退役。無論如何都只能唯印軍長官的命令馬首是瞻，對上級命令的機械執行，也在很大程度上壓抑了基層士兵的創造性。

因此，印度的這次改革就是想打破這個「鐵飯碗」， 將普通士兵的服役期縮短為4年，4年后進行考核，只留下四分之一的士兵在軍隊中繼續服役，其余士兵全部退役并拿不到退休金。

重要的「鐵飯碗」沒了，印度年輕人自然就不同意，因此發生了大規模的暴力抗議活動。

士兵長期服役的利弊

長期服役的基層士兵，對于軍隊而言也并非沒有好處。長達終身的薪水供給，讓基層士兵實際上同軍隊簽訂了「賣身契」。這就讓軍隊可以放心地對每一個士兵進行長期的職業培養，并通過長期磨合打造出經驗豐富的戰斗團隊。現在大部分國家的兵役體制也是走精兵之路，通過各種方式讓優秀的老兵留下來長期服役。

很多歐美國家里，胡子一大把、整天牛氣哄哄的士官們就是長期服役的職業士兵，他們憑借豐富的戰斗經驗，充當了軍隊基層的骨干力量，是整個戰斗隊伍的靈魂。

▲好萊塢電影中經常可以看到訓斥新兵的士官長形象

但是對于印度而言，這種全體職業士兵的制度所積累的弊端，實際上要遠遠大于它所帶來的好處。基層士兵們「全員鐵飯碗」的不利之處主要有這麼幾個：

首先是強行留下了很多并不適合軍隊的「混子兵」。

沒有固定的人員更新制度，自然也就沒有「優勝劣汰」了，這必然導致軍隊當中會存在大量的「混子兵」。這樣的人多了，軍隊中的風氣必然好不到哪去。遇到順風仗還能浪一浪，遇到真正的硬仗就十分容易垮掉，畢竟在「混子兵」眼里，保存自己永遠都是第一位的，至于「不惜代價爭取勝利」什麼的，那永遠是先活下來之后才會考慮的。

第二是士兵身體素質的下降，對軍隊戰斗力的拖累。

隨著時間的流逝，人的身體機能也注定會隨之下降，相比于20歲左右的年輕人，30/40歲的中年士兵在身體素質的很多方面都會吃虧。

對于印軍來說，大量由中年士兵組成的部隊在執行很多任務的時候，都會「慢半拍」。

相比于那些常年保持著健身習慣，且飲食中存在大量肉、蛋、奶的西方發達國家軍隊的「胡子士官」們，飲食質量長期堪憂的印軍基層士兵的身體素質，受年齡的影響注定更大，他們的身體狀況，很難承受高強度的機動作戰。

三是士兵「鐵飯碗」對國家其他國防資源的侵占。

印度士兵超長的服役期及退休金，雖然令印度軍隊收獲了士兵群體的絕對忠誠，但是這種兵役模式的代價也很高昂。一個國家的大部分士兵如果都是義務兵的話，那麼這個國家只要給這些短期服役的士兵發放少量的生活津貼和一次性退伍費即可，因為軍隊占用這些年輕人的時間并不長，士兵從軍隊退伍之后，很快便可以回歸社會，正常謀生。

而像印度這樣全員鐵飯碗的長期兵役制度，就會使得軍隊養兵的人力成本暴漲，因為軍隊占用士兵人生中的時間太長了，士兵的所有社會需求，都要由軍隊來解決，如果軍隊提供的薪資，解決不了士兵養活一家老小的開支的話，那麼這套體系就玩不下去了。

在這種模式下，軍隊買的就不是一個士兵幾年的「青春」，而是實際上要供養這個士兵的全家。在養人上花的錢多了，那麼在其他方面自然花的錢就少了。

因此 2021年印度的軍費排名世界第三，僅次于中美，高達766億美元， 但是其中66%的軍費拿去發工資和養老金了，真正用來采購新裝備的費用占比不到10%。

印度雖然經常曝出在國際軍火市場上大把大把購買新式裝備的新聞，但是細究之下，印度的現代化裝備其實并不多。

▲印度的每次軍火采購都一定會伴隨很多「緋聞」，比如當年被爆采購博福斯火炮吃回扣，買意大利直升機也吃回扣，買法國潛艇吃1億回扣

實際上，大部分印軍的裝備還是比較老舊的。除了坦克、重型戰斗機等門面裝備以外，配套的野戰防空系統、現代化的步兵戰車、裝甲救護車等支撐現代軍隊戰斗力的內核裝備還是亟待更新和擴充的。

對于軍隊裝備系統存在的頑疾，印度軍隊當中也并非沒有可以洞悉問題所在的人才，這次拿兵役制度開刀進行的相關改革，就是想省下「人頭費」，將更多的經費用于更換更好的裝備以提升軍隊的戰斗力。

▲印度其實還有不少比較傳統的步兵師

當然，要是想省下人力成本的話，最見效的辦法其實是「官兵待遇一起改」。將「貴族軍官」的待遇降下來，省下高昂的「軍官體面錢」……

但是吧，之所以先改士兵待遇，不改軍官待遇，各種道理大家也「懂得都懂」，相比于只能無條件服從上級命令的士兵來說，軍官團們手握大權，是極其難以「開刀」的。一個不小心，就是 「你還沒斷人家財路呢，人家就已經斷你生路了」……

第四是對正常預備役制度的妨礙。

在正常的國家動員體系當中，基本上都是現役部隊與預備役部隊相結合的，大量從常備軍中退出現役的士兵，都會被編入預備役部隊當中，直到年齡限制，解除預備役。

要維持足夠的預備役士兵，自然就要有大量的現役士兵，每年不斷退役被補入預備役當中，這樣預備役部隊才有人可用，且能正常輪替。